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《中国组织人事报》:安徽淮北聚力推动城市基层党建

为顺应城市基层党建新的形势任务,近年来,安徽淮北市坚持从领导机制上发力、从“四级联动”上破题,推动市、区、街道、社区四级党组织一贯到底,形成强有力“动力主轴”,城市基层党建整体效应不断增强、系统工程推进有力。

制度系统建:

配套衔接,让机制“畅”起来

该市坚持以制度框架为引领,突出“焊接”制度“缝隙”,打造配?#23383;?#24230;集成,推动“四级联动”制度一贯到底、责任有效落实。

淮北从“四级联动”的顶层设计、谋篇布局着手,成立专题调研组,深入8个街道、12个社区开展调研,吸收基层一线和相关单位160余条意见建议,进行多轮专家论证、修改完善。2019年3月,市委常委会专题研究通过《关于建立城市基层党建四级联动体系的实施方案》,为“四级联动”提供制度规范。《方案》围绕明确城市基层党建工作总体要求、基本原则和目标任务,聚焦“组织联动、责任联动、工作联动、制度联动”四大体系,细化31项具体任务,明确市、区、街道、社区四级党组织职责,“四级联动”主体架构基本形成。

为推动《方案》真正落细落实,淮北?#20013;?#24378;化配?#23383;?#24230;“耦合联动”,先后制定出台《城市基层党建工作领导小组工作制度(试行)》《关于加强社区专职工作者职业体系建设的实施意见》等9项制度文件。并根据工作运行情况,研究起草《关于进一步发挥在职党员作为推进社区治理的意见》等制度文件,形成了城市基层党建“1+N”制度体系,实现制?#20219;?#32541;对接、动态配套。

着力打通制度壁垒,防止就“四级联动”抓“四级联动”,将城市基层党建制度与?#35797;?#22411;城市转型崛起、基层党组织规范化标准化建设、干部选拔任用、巡视巡察、年度综合考核等工作有机衔接,形成“主轴一转、带动一片”的生动局面。?#28909;紓?#35813;市把驻区单?#32531;?#22312;职党员参与社区建设?#22836;?#21153;情况纳入年度综合考核评分标准,对优秀、良好、差等次的,在考核中相应增加或扣减0.2-1等分值,考核结果与评先评优、选拔任?#23186;?#23494;结合,有效推动制度联动、成效倍增。

书记带头抓:

以上带下,让责任“实”起来

“火车跑得快、全靠车头带”。淮北坚持把城市基层党建工作作为“?#32531;?#24037;程”,以上带下、上下互促。市委统筹谋划推进,常委会?#32771;?#24230;专题研究;市委书记黄晓武认真履行第一责任人职责,关键难点靠前指挥,市委常委每人?#33539;?个街道、1个机关、1个非公企业或社会组织等基层党组织为联系点,?#32771;?#24230;至少深入联系点1次,?#20107;?#38592;、听意见、解难题,?#20013;?#22686;强“动力主轴”牵引力领导力。

各级党组织书记积极响应、领办“城市基层党建创新项目”,市、区、街道三级书记每年领办城市基层党建创新项目60个以上。淮北市主城区,相山区委书记胡启书领办春秋社区“三心换三心”创新项目,推动社区党总支以“‘责任心’换群众‘放心’、‘耐心’换群众‘舒心’、‘细心’换群众‘开心’”,一个原本脏乱差的老旧社区,“蝶变”美丽文明新?#20197;啊?#38500;此之外,该市还建立完善定期调度、专题约谈等责任压力传导机制,各级党组织书记采取不发通知、?#28142;?#25307;呼、?#21271;?#22522;层、直插现场的方式,定期督导,在四级党组织责任落实上狠下功夫,推动全面从严治党在城市落地生根、基层基础在一线建强提升。

组织有效融:

紧密咬合,让齿轮“转”起来

“动力主轴”建起来,实现“动力传导”,必须构建部门联合的“齿轮系”。对此,市、区分别成立城市基层党建工作领导小组,由组织部长直接挂帅任组长,政法、编制、民政、人社、财政、机关工委、数据?#35797;?#31649;理等17个相关部门负责同志为成员,建立定期专题会议、部门联席会议等运行机制,清晰定位、有效咬合,实现融合互动、互促互进。

在该市,“四级联动”的“动力主轴”逐步破除单位壁垒,加快熔铸跨系统跨部门功能大融合。?#28909;紓?#25968;据?#35797;?#31649;理部门依托“智慧城市”试点市建设,有效打通数据“壁垒”,公安、民政、人社等45个部门业务信息的大数据中心深?#28909;?#21512;,建成人口库、法人库、地理空间信息库、宏观经?#27599;獾人?#22823;基础数据库,街道、社区与市直有关部门可共享业务数据总量超6亿条。

除此之外,该市还推深做实2017年即建立的11个街道“大工委”和112个社区“大党委”,依托驻区单位党组织建立信息通报、联席会议、项目服务、?#35797;?#20849;享、积分管理、考核评价等6项制度,累计开展活动1420余场次,服务群众7.79万余人次。同时,随着“大工委”“大党委”工作深入推进,?#35797;?#20998;布不均的矛盾愈发凸显。淮北市11个街道中,西街道、相南街道和南黎街道就占市直单位总数的85%,5个街道辖区内无市直单位。淮北市坚持问题导向,以“供需对接、高效协同”原则,将全市75个市直单?#32531;?#29702;纳入不同的街道“大工委”,每个街道平均有6个左右市直单位作为成员单位;区级层面将311个市直单位管理的二级机构、区直机关进行优化组合,纳入社区“大党委”管理,避免了优?#39318;试?ldquo;扎堆”,实现?#35797;从?#21270;配置、“齿轮”高效协同。

力量向下沉:

街社兜底,让治理“优”起来

开展城市基层党建工作,出发点和落脚点还在于满足人民群众对美好生活的向往。该市秉持这一理念,?#20013;?#22686;强街社兜底服务功能,?#23186;?#31038;“体格”强起来,依托街道体制改革,将主城区的10个街道、84个社区整合为8个街道、75个社区,每个街道设置综合办公?#19994;?#20869;设机构,并按照“1+4+N”模式建立实体化综合执法中心,统筹设立综合治理?#30830;?#21153;前台,?#23186;?#31038;服务体制更顺畅、治理能力更?#30475;蟆?/p>

同时,该市注重下好?#35797;?#20445;障“先手棋”,更多人财物权沉入基层。近年来,先后选派92名优秀干部到社区任党组织书记,为75个社区配备党建指导员,设立群众专项经费592万元。2017年,该市?#25351;?#20104;社区干部提拔出具意见等8项职能,并逐步取消招商引?#23454;?#32771;核指标,城市基层治理有了更坚实的依?#23567;?/p>

淮北不断织密城市基层社区治理的网格,全市辖区划分为576个网格区域,网格内统筹整合治安、消防、安监、河长制、城管、信访维?#21462;?#25991;明创建、义工等力量,把?#35797;础?#20154;才、权责等下放到攻坚一线,融入每个网格中。同时,该市开展了网格内居住的在职党员“邻里守望 共建共享”活动,每名在职党员结对连心3户左右非党员户,?#32771;?#24230;“敲门”“连心”,协助网格员化解矛盾、收集信息,有效?#30001;?#20102;网格员工作“手臂”,把覆盖300户左右的“大网”化小为更?#24418;?#24230;“微网”。2017年以来,淮北在所有城市社区全面推行错时上下班制度,设置AB岗,双休?#31449;?#23433;排半数工作人员值班服务,切?#21040;?#20915;“上班族”周末办事不便难题,累计办?#23835;?#20247;事项1.3万余件,群众满意度进一步提升,有效助推党建提升和社会治理创新,构建了新时代城市基层党建新格局。

■ 通讯员 淮组

责任编辑:齐新亚
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