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《中国矿业报》:土地再生的奇迹 ——淮北市采煤塌陷地治理纪实

淮北市是一座典型的煤炭资源型城市,因煤而建,缘煤而兴。1958年,这里开始建设第一座矿井;1960年,设立地级市;现辖三区一县,土地总面积2741平方千米,总人口228万。建市近60年来,淮北市已累计生产原煤10亿多吨,为国家经济发展做出重大贡献。与此同时,该市每年因采煤塌陷土地约8000亩,共塌陷土地35万亩,导致30多万农民部分或全部失去土地,1.5万余亩山体遭采石破坏,地下水降落漏斗区达300平方千米。2009年3月,淮北市被列为国?#19994;?#20108;批资源枯竭城市。

面对采煤塌陷之殇,淮北市充分尊重自然规律和经济规律,数十年如一日,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,久久为功。特别是党的十八大以来,淮北市委市政府认真落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,大力实施中国碳谷·绿金淮北战略,走出了一条具有淮北特色的塌陷区综合治理与循环利用之路,助推淮北市由“煤城”向“美城”、由“黑金”向“绿金”的根本性转变。截至目前,该市共治理采煤塌陷地18.2万亩,总投资达150亿元,搬迁村庄275个,实现10多万失地农民再就业,安?#23186;?0万搬迁群众,被联合国人居署誉为:“土地再生的奇迹!”

持之以恒,善作善成,不断探索塌陷区治理新路径

采煤塌陷区国土空间生态修复治理是一项长期复杂的系统工程。?#30001;?#19990;纪80年代起,淮北市就在全国率先开展了采煤塌陷区综合治理工作。在多年的治理实践中,淮北市以塌陷深度、治理时间、治理技术、资金筹集、搬迁安置五大要素为抓手,逐步探索形成了“深改湖,浅造田,不深不?#25345;?#34261;莲”、“稳建厂,?#21015;?#36335;,半稳半沉栽上树”等采煤塌陷区综合治理模式。

一是从塌陷深度要素入手,采取相对适宜的治理模式,逐渐形成了“深改湖,浅造田,不深不?#25345;?#34261;莲”三种综合治理利用模式。其中,“深改湖”,即利用塌陷区深水面资源建设水上公园和平原水库,从而打造山水生态城市;“浅造田”,即对塌陷深度在0.5米以内的浅层塌陷区域,通过推高填低平整土地,在增加有效耕地面积的基础上,达到“田成方、路相通、沟相连、林成网、?#30340;?#28748;、涝能排”的标?#36857;?#20419;进农业增产、农民增收、农村发展。

二是从治理时间要素入手,对稳沉?#22836;?#31283;沉区域,采取相对适宜的治理模式,逐步形成了“稳造地,非粗放,鱼鸭混养荷田田”三种综合治理利用模式。其中,“稳造地”,即对已稳沉的塌陷地从长远考虑规划设计综合治理方案,按照“宜耕则耕、宜渔则渔、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则,治理可利用土地,恢复生态环境;“非粗放”,即对非稳沉的塌陷地,因其还在继续塌陷,为避免重复投入治理资金,宜采取粗放方式设计短期利用方案,待塌陷稳沉后再投入资金进行综合治理。“鱼鸭混养荷田田”,即在非稳沉塌陷区域内,可利用塌陷水面养鱼养鸭养莲藕,充分利用塌陷地资源产生经济效益。

三是从治理技术要素入手,逐步形成“注浆超高水膏体充填,粉煤灰煤矸石充填”?#20154;?#31181;充填技术模式。其中,“注浆超高水膏体充填”,即利用覆岩隔层注浆充填、超高水材料充填、膏体充填开采技术,实现不搬迁村庄,在建筑物下开采资源。据统计,截至目前,该技术的推广应用约为淮北市各采煤企业节约资金11.24亿元。“覆岩隔层注浆充填”,即在已稳沉塌陷地的采空区设计注浆孔若干,利?#31859;?#23380;(高压)浆液对地下采空区的裂隙、离层、冒落带进行充填,消除采空区内较大空隙和空洞,保证高楼基础的?#24615;?#21147;和稳定性。

“超高水材料充填”,采用中国矿业大学研发的超高水材料对采空区进行填充开采。例如,新光集团刘东煤矿某工作面的开采便使用了此填充技术,在建筑物不搬迁的情况下实现了高效、安全开采。“膏体充填”,使用石灰、水泥、粉煤灰和水等原料,经搅拌混合成膏体充填采空区,可在不搬迁村庄的情况下实现高效安全开采,节省搬迁成本。

四是从资金筹集要素入手,主要形成了政策争取、财政投入、市场运作等资金筹集模式,解决了治理资金难题。以财政资金为杠杆的政府主导型,积极争取中央、省级财政专项补助资金。2003年以来,淮北市?#19981;?#25209;国家和省级矿山地质环境和采煤塌陷区综合治理项目332个、资金9.54亿元,带动市级财政投入工矿废弃地治理资金10亿多元。以地环保证金为基础的企业主导型,建立矿山地质环境治理恢复保证金缴存管理制度。自2008年以来,累计?#25112;?#20445;证金5亿余元。2011年以来,该市11?#19994;?#26041;矿山企业共支取保证金3963万元,完成治理面积1238亩;两大矿业集团获省级下拨保证金1.54亿元,完成治理面积3800亩;矿山企业投入塌陷村庄搬迁安置资金40亿元。以项目开发为突破的市场主导型。?#26376;?#37329;湖采煤沉陷区治理项目为例,采用PPP融资模式,有效融资22.2498亿元,解决了20多亿元的资金缺口问题。

五是从搬迁安置要素入手,因地制宜,规划新居,逐步形成了“一集中二依矿三入镇四进城”的四种村庄搬迁安置模式。“一集中”,即中心集聚型。依托中心村划定搬迁区域,小村并大村,对塌陷村庄集中搬迁,合理有效配置资源。“二依矿”,即矿村结合型。即依托煤矿的基础设施,把塌陷村庄向矿区集中,充分利用矿区的道路、供水、供电?#28982;?#30784;设施和医院、学校等社会资源,建设搬迁新村。“三入镇”,即依镇建村型。充分利用小城镇的基础设施资源和公共事业资源,把塌陷村庄向小城镇集中,?#24179;?#23567;城镇人口集聚和规模扩张,通过发展小城镇的工业园区、城镇三产,解决搬迁农民的就业问题,加快?#24179;?#22478;乡一体化进程。“四进城”,即城市社区型。对主城区附近塌陷的村庄,根据农民意愿,采取建设农民公寓的方式,按城市居民住宅小区标准建设农民新村,把农民纳入城市居民管理,并把失地农民纳入城市居民社保范畴。

“五大创新”展?#20013;?#20316;为,开启淮北“拥湖发展”新时代

绿金湖(?#32622;?#20013;湖)位于淮北市生态走廊带的核心区,是西部老城与东部新城的中间衔接带。治理前为淮北市闸河煤田采煤塌陷区,塌陷区内污水横流,房屋倒塌,道路桥梁断裂,生态环境遭受?#29616;?#30772;坏,土地处于荒废或半荒?#29486;?#24577;,是名符其实的城市“黑伤疤”。

绿金湖治理项目是原国土资源部、财政部批准的国家级矿山地质环境治理重点项目的二、三期工程,总治理规模3.61万亩,总投资22.2498亿元。为了最大程度优化资源配置,节约建设成本,发挥综合效益,淮北市重点开展了以下五项创新工作:

一是实施超前式治理,探索塌陷区治理的“千金方”。即在科学预测未稳沉区域未来塌陷尺度的基础上,通过提前挖出表土、预留塌陷标高等方式进行超前治理,使治理后的土地即使在地下继续塌陷直至稳沉后,依然能达到治理设计要求,而不必等到稳沉后再治理。

二是突出多规合一,调准生态治理的“定盘星”。即将土地利用总体规划、城市规划、生态环境保护规划、湿地保护规划、林业规划有机结合,以优化空间布局、提高政府空间管控水平和治理能力为目标,保障治理后的土地能按?#23637;?#21010;用途有效利用。

三是创新融资方式,?#24179;?#36164;金不足的“金钥匙”。淮北市资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目?#19981;?#24471;中央财政专项资金3.2亿元,其中可用于绿金湖治理的资金约为2亿元,资金缺口高达20多亿元。淮北市政府采用PPP项目融资模式开展绿金湖治理,通过依法招标和磋商谈判,并确定了中标人,解决了资金难题。

四是突出统筹?#24179;?吹响兵团作战的“冲锋号”。即市领导担任“总指挥”,各部门作为“一线指挥部”,规划、自然资源、城建、交通、水务等多部门分工协作,密?#20449;?#21512;,层层压实责任,做到不重复投资,一体化施工。

五是创新拆迁补偿方式,让群众吃下“定心丸”。淮北市政府按照大型附属物据实、小型附属物包干的补偿原则,由辖区政府负责清查,市级组织核查,形成核查报告报市政府批准后,市财政拨付补偿资金,由区政府包干使用,据实补偿,限时完成,既保证了群众的合法权益,又加速了遗留附着物拆迁补偿的进度,为项目实施奠定了基础。

目前,绿金湖项目治理成效初显。昔日的塌陷区黑臭水体得到治理,脏乱差环境明显改善。治理形成的2.45万亩可利用土地中,可出?#23186;?#35774;用地约8000亩,预期直接收益达300亿元—500亿元;建成后可容纳约8万人,实现了淮北市居民多年的“拥湖发展”梦;形成的1.16万亩、库容3680万立方米的水域,一举成为全国地级市中面积最大的人工内湖,满足了淮水北调及全市战略蓄水的需要。

“以点带面”迎来新气象,打造山水生态城市新格局

“绿水青山就是金山银山。”在习近平总书记治国理政新理念的指引下,如今,利用塌陷区水资源建设山水生态城市的治理新模式正在淮北大地逐步形成。这?#20013;?#22411;的开发模式,由传统的注重经济效益,转向兼顾人口、社会、经济、资源、环境协调发展,更加注重复合生态的整体效益。为此,淮北市?#32676;?#32534;制了《采煤塌陷区综合治理规划》、《主城区生态城市建设规划》、《闸河煤田中心塌陷区生态经济功能评估与生态系统修复规划》和《城市水系生态环境综合整治规划》,通过对城市规划区内不规则的塌陷水面进行有效整合及水面驳岸的综合整治,辅以对龙脊山、相山的景区开发,对纵贯市区的新濉?#25317;群?#27969;的绿化美化,创造丰富的滨水连续景观线及优美的山水对景效果。

已经治理完成的东湖、南湖?#32422;?#32511;金湖,就是对这一系列生态理念的生动实践。特别是治理后的绿金湖,将周边的东湖、南湖、相湖、龙河、岱河等城市水系全线贯通,淮北市“?#28142;?#21452;城三青山,六湖?#34261;?#21313;八湾”的城市特色空间格局已初步形成,提升了生活居住创业环境。城市生态环境的改善,不仅壮大了生态旅游产业,更是吸引了恒大、万达、完美等知名企业?#21019;?#25237;?#24066;?#19994;,加快了城市转?#22836;?#23637;步伐。

习近平总书记在江苏省徐州市考察时曾指出,资源枯竭地区经?#31859;头⒄故?#19968;篇大文章,实践证明这篇文章完全可以做好,关键是要贯彻新发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对采煤塌陷区整治的有益经验,要注意总结推广。

淮北市建市虽只有60年时间,但采煤沉陷区治理时间长达50多年。我们深刻认识到:只有以实?#24066;?#21160;践行习近平总书记的指示精神,才能做好采煤塌陷区综合治理这篇大文章,才能实现淮北这座资源型城市的成功转型。

■ 朱成文 黄文山

责任编辑:齐新亚
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